國家衛(wèi)健委：一大批社區(qū)醫(yī)院來了！

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國家衛(wèi)健委日前發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國衛(wèi)辦基層函〔2019〕210號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《通知》，明確了試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)遴選條件及主要建設(shè)任務(wù)。

開展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的有力抓手，是推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的重大舉措，是推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的內(nèi)在要求。推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，有利于合理拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，有利于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)影響力和社會(huì)地位，有利于提升廣大基層衛(wèi)生人員的職業(yè)自信和歸屬感，有利于提升居民對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任度和利用率。

誰能申請(qǐng)成為試點(diǎn)？

據(jù)了解，試點(diǎn)范圍包括了三個(gè)方面：

• ① 兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層發(fā)展水平，在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，2019年在河北等20個(gè)省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)，2020年在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)；
• ② 省內(nèi)的試點(diǎn)范圍由試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際自行確定，可以在省內(nèi)的一個(gè)地市開展試點(diǎn)，也可在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)；
• ③ 試點(diǎn)機(jī)構(gòu)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，鼓勵(lì)在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展試點(diǎn)。
  
  
  

同時(shí)，原則上，試點(diǎn)地區(qū)滿足以下條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)即可申請(qǐng)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)：

• ① 區(qū)縣級(jí)黨委政府重視并支持社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，能夠加大資金投入，深化體制機(jī)制改革，為社區(qū)醫(yī)院建設(shè)營造良好環(huán)境，特別是在加掛社區(qū)醫(yī)院牌子后財(cái)政經(jīng)常性投入不降低；
• ② 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的服務(wù)能力和一定規(guī)模的服務(wù)人口，實(shí)際開放床位數(shù)≥30張，床位使用率≥75%，業(yè)務(wù)用房建筑面積≥3000平方米；
• ③ 加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)的銜接，對(duì)于達(dá)到《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》推薦標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
  
  

在時(shí)間安排上，2019年4月10日前，各試點(diǎn)省份將試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)地區(qū)名單報(bào)國家衛(wèi)健委備案。并要求，省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前組織專家對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)完成建設(shè)任務(wù)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)相應(yīng)審批權(quán)限的衛(wèi)生健康行政部門及時(shí)在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中加注社區(qū)醫(yī)院名稱，加掛社區(qū)醫(yī)院牌子。2019年11月30日前，各試點(diǎn)省份將社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送國家衛(wèi)健委。

一批基層醫(yī)院可開展三級(jí)手術(shù)了

關(guān)于此次試點(diǎn)，《通知》明確了試點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照建設(shè)任務(wù)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門評(píng)估合格后，加掛社區(qū)醫(yī)院牌子。原則上以“××縣（市、區(qū)）××社區(qū)醫(yī)院”、“××縣（市、區(qū)）第×醫(yī)院”或“××縣（市、區(qū)）××醫(yī)院××分院”牌子作為第二名稱，可不標(biāo)注“社區(qū)”字樣。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為機(jī)構(gòu)的第一名稱保持不變。

加掛社區(qū)醫(yī)院牌子后，社區(qū)醫(yī)院可以開展一級(jí)、二級(jí)手術(shù)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平的可以開展三級(jí)及以下級(jí)別手術(shù)。開展手術(shù)操作的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置手術(shù)室、麻醉科，病理診斷可由第三方機(jī)構(gòu)或者醫(yī)聯(lián)體上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

值得注意的是，《通知》提出試點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社區(qū)醫(yī)院防治結(jié)合的功能定位和公益性質(zhì)，加掛社區(qū)醫(yī)院牌子后，經(jīng)營性質(zhì)不變，現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)償水平和優(yōu)惠政策不降低不縮水。

此外，鑒于社區(qū)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)工作涉及面廣，社會(huì)和群眾較為關(guān)注，且各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差異較大，《通知》要求，各地要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，為建立健全與人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求相適應(yīng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作原則上以縣（市、區(qū)）為單位組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)原有政策措施與本通知不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。國家衛(wèi)健委將適時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

同時(shí)，要按照試點(diǎn)目的和深化醫(yī)改任務(wù)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為試點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取相關(guān)支持性政策，允許試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占比，并定期向國家衛(wèi)健委報(bào)送試點(diǎn)工作建設(shè)進(jìn)展。

一機(jī)遇與困難并存：想成事，先提升水平

作為試點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，《通知》主要提出了從三個(gè)方面開展建設(shè)：

① 補(bǔ)齊短板，健全臨床科室設(shè)置和設(shè)備配備

• ① 在臨床科室方面，在《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》科室設(shè)置要求的基礎(chǔ)上，至少設(shè)置內(nèi)科、外科、婦科、兒科、口腔科、眼科、耳鼻喉科、精神（心理）科、安寧療護(hù)（臨終關(guān)懷）科、血液透析科等專業(yè)科室中的5個(gè)二級(jí)學(xué)科科室，有條件的可設(shè)置部分三級(jí)學(xué)科科室；
• ② 在醫(yī)技等科室方面，至少設(shè)置醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科（化驗(yàn)室）、醫(yī)學(xué)影像科、心電圖室、西（中）藥房。有條件的可設(shè)置胃鏡室等功能檢查室。影像診斷、臨床檢驗(yàn)等科室可由第三方機(jī)構(gòu)或者醫(yī)聯(lián)體上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；
• ① 在其他科室方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)有治療室、注射室、輸液室、處置室、觀察室，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和臨床用血需求設(shè)置輸血科或者血庫。同時(shí)，至少設(shè)有綜合辦公室（黨建辦公室）、醫(yī)務(wù)科（質(zhì)管科）、護(hù)理科、院感科、公共衛(wèi)生管理科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科。有條件的可設(shè)置信息科、病案室等。四是配備與開展的診療科目相應(yīng)的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)同質(zhì)化。
  
  

② 抓住重點(diǎn)，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力

• ① 提高門診常見病、多發(fā)病診治能力，提供一般疾病的診斷、治療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，鼓勵(lì)結(jié)合群眾需求建設(shè)特色科室；
• ② 加強(qiáng)住院病房建設(shè)，合理設(shè)置床位，可按照服務(wù)人口1.0-1.5張/千人配置。社區(qū)醫(yī)院主要以老年、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位為主，鼓勵(lì)有條件的設(shè)置內(nèi)科、外科、婦科、兒科等床位，開設(shè)家庭病床，不斷提高病床使用效率；
• ③ 提高中醫(yī)藥服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)能力，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，廣泛推廣和運(yùn)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為群眾提供中醫(yī)特色服務(wù)；
• ④ 加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，以醫(yī)療質(zhì)量安全為底線，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理；
• ⑤ 積極參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級(jí)醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源與技術(shù)的支持，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級(jí)醫(yī)院開設(shè)聯(lián)合病房
  
  

③ 深化改革，提高轄區(qū)綜合服務(wù)水平

• ① 加強(qiáng)防治融合，按照服務(wù)規(guī)范落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)基本慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化管理；
• ② 發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的示范標(biāo)桿作用，承擔(dān)區(qū)域性基層健康管理（體檢）中心、康復(fù)護(hù)理中心、安寧養(yǎng)護(hù)中心、基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心等職能，體現(xiàn)區(qū)域基層衛(wèi)生資源的集合效應(yīng)；
• ③ 改革創(chuàng)新，優(yōu)化基層運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償、人事聘用、考核分配等醫(yī)改政策，形成機(jī)構(gòu)有活力、醫(yī)務(wù)人員有動(dòng)力的良好機(jī)構(gòu)運(yùn)行氛圍，進(jìn)一步贏得居民認(rèn)可和信任；
• ④ 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)制度、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度等建設(shè)。