爭(zhēng)分奪秒，新醫(yī)械產(chǎn)品加速上市！

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可降解”的血管支架、為骨科手術(shù)導(dǎo)航定位的“手術(shù)機(jī)器人”、幫助老年人改善尿失禁的植入系統(tǒng)……這些在國(guó)內(nèi)具有一定開(kāi)創(chuàng)性的創(chuàng)新醫(yī)療器械，都是《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序(試行)》發(fā)布以來(lái)，北京地區(qū)企業(yè)上市的成果。

近年來(lái)，北京積極貫徹國(guó)家精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng)新企業(yè)提供全方位“管家服務(wù)”，從地方層面大幅壓減創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批時(shí)間，助力醫(yī)療器械創(chuàng)新“快一點(diǎn)”“再快一點(diǎn)”。

國(guó)內(nèi)首款“可降解”血管支架獲批上市

近期，北京地區(qū)企業(yè)自主研發(fā)的一款可在體內(nèi)降解吸收的血管支架通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審批，這是國(guó)內(nèi)首款獲準(zhǔn)上市的生物可吸收支架。支架的基體及藥物載體涂層可在體內(nèi)逐步降解、吸收，降解后患者血管基本恢復(fù)至原位血管的彈性，不會(huì)有永久性支架留存患者體內(nèi)，為部分疑難冠心病患者的臨床治療帶來(lái)福音。

據(jù)了解，“可降解”支架從2017年8月申請(qǐng)注冊(cè)，到2019年2月批準(zhǔn)。到獲批上市用時(shí)約1年半。

能在如此短的時(shí)間內(nèi)獲批上市，一方面得益于國(guó)家藥監(jiān)部門對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批的鼓勵(lì)政策，也得益于近年來(lái)北京不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅壓減創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)審批時(shí)間，創(chuàng)新建立藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“服務(wù)包”制度，為醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展提供了全方位的“管家服務(wù)”，助力醫(yī)療器械創(chuàng)新。

記者從北京市藥監(jiān)局獲悉，自《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序(試行)》2014年發(fā)布以來(lái)，截至2018年底，國(guó)家藥監(jiān)部門批準(zhǔn)上市的54個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械中，北京地區(qū)企業(yè)研發(fā)的有18個(gè)，創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批數(shù)量居各省市之首。

產(chǎn)品涵蓋可吸收血管支架、腦起搏器、神經(jīng)手術(shù)定位導(dǎo)航系統(tǒng)、基因檢測(cè)試劑盒等多個(gè)品類，多個(gè)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、臨床需求迫切的產(chǎn)品打破了進(jìn)口產(chǎn)品的壟斷狀態(tài)，填補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品空白，同時(shí)有望大幅減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

讓創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊(cè)“快點(diǎn)”“再快點(diǎn)”

創(chuàng)新醫(yī)療器械上市是一場(chǎng)“爭(zhēng)分奪秒”的競(jìng)爭(zhēng)。

北京市藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)甘靖中介紹，為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)具有全國(guó)和全球影響力的創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械，北京市藥監(jiān)局全面推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，建立更加科學(xué)、規(guī)范、高效的審評(píng)審批體系，提升創(chuàng)新醫(yī)療器械初審、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量體系核查、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可等工作的規(guī)范化、效能化和透明度，專人負(fù)責(zé)、一事一議、精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)通審批綠色通道，對(duì)企業(yè)給予全程指導(dǎo)，優(yōu)先注冊(cè)檢驗(yàn)和審評(píng)審批，深度支持創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。

隨時(shí)“插隊(duì)”，一路快跑。向國(guó)家藥監(jiān)局申報(bào)創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊(cè)的第一步是由地方藥監(jiān)局初審。北京市藥監(jiān)局組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提示申報(bào)注意事項(xiàng)，提高申報(bào)成功率;符合核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價(jià)值等條件的創(chuàng)新醫(yī)療器械無(wú)須排隊(duì)，優(yōu)先辦理。

對(duì)于由北京市藥監(jiān)局初審、國(guó)家藥監(jiān)部門審批的創(chuàng)新醫(yī)療器械，北京的初審時(shí)限已由過(guò)去的20日縮短至2日，并允許創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品在初審、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量體系核查和生產(chǎn)許可4個(gè)環(huán)節(jié)層層優(yōu)先。

悉心輔導(dǎo)，多步并行。企業(yè)在通過(guò)地方藥監(jiān)局初審后，需向國(guó)家藥監(jiān)局申報(bào)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品審批，審批通過(guò)后，再由地方藥監(jiān)局組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系核查。一些高校、科研院所等創(chuàng)新研發(fā)單位雖然在產(chǎn)品孵化創(chuàng)新方面有優(yōu)勢(shì)，但在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方面缺乏質(zhì)量安全管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

為充分爭(zhēng)取時(shí)間，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市，在企業(yè)等候國(guó)家藥監(jiān)局審批期間，北京市藥監(jiān)局就根據(jù)企業(yè)申報(bào)品種，主動(dòng)組織專家上門指導(dǎo)，一對(duì)一解決企業(yè)質(zhì)量安全管理相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，使創(chuàng)新量產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更加可控。

大幅壓縮核查和檢驗(yàn)時(shí)限。在企業(yè)獲國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)療器械審核后，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品提交法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由地方藥監(jiān)局對(duì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系核查。由于北京市藥監(jiān)局已對(duì)初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系進(jìn)行提前指導(dǎo)和規(guī)范，使得質(zhì)量體系核查所需時(shí)限也可以大大縮短，由原先的30日縮短為6日。

在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，北京市醫(yī)療器械檢驗(yàn)所對(duì)所有創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品檢驗(yàn)優(yōu)先服務(wù)，一些科技含量較高的大型醫(yī)療器械檢驗(yàn)周期由過(guò)去的將近3個(gè)月縮短為一個(gè)半月，所有創(chuàng)新產(chǎn)品檢驗(yàn)周期平均縮短1/3以上。

加速?zèng)_刺上市“最后一公里”。通過(guò)地方藥監(jiān)局質(zhì)量體系核查和檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品經(jīng)由國(guó)家藥監(jiān)局頒發(fā)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證后，應(yīng)由當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢查。

為助力企業(yè)沖刺產(chǎn)品上市“最后一公里”，北京市藥監(jiān)局將創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品許可審批與產(chǎn)品質(zhì)量體系核查同步進(jìn)行，企業(yè)獲得國(guó)家藥監(jiān)部門頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊(cè)證書(shū)后，最快當(dāng)天就可從北京市藥監(jiān)局領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。

此外，北京市藥監(jiān)局對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的二類創(chuàng)新醫(yī)療器械審批也全面提速，開(kāi)通綠色通道，全流程審批時(shí)限由170天縮短至平均22天。例如北京企業(yè)申報(bào)的一款可穿戴式的、用于患者關(guān)節(jié)活動(dòng)度測(cè)量的創(chuàng)新醫(yī)療器械，技術(shù)審評(píng)和行政審批總用時(shí)22天，比法定時(shí)限縮短148天。

政府部門為創(chuàng)新企業(yè)提供全方位“管家服務(wù)”

創(chuàng)新醫(yī)療器械早一天上市，患者幸福感就多一點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率約為15%，約是同期GDP增長(zhǎng)速率的一倍。但從產(chǎn)品來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)新高端醫(yī)療器械所占份額仍較少，部分醫(yī)療器械市場(chǎng)長(zhǎng)期被跨國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)壟斷。

甘靖中說(shuō)，醫(yī)療器械是醫(yī)藥、電子、光學(xué)、機(jī)構(gòu)、化工、材料、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，審評(píng)審批的專業(yè)技術(shù)性很高。特別是創(chuàng)新醫(yī)療器械中，有相當(dāng)一部分是人體植入型的三類醫(yī)療器械，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C。

此外，相當(dāng)一部分創(chuàng)新醫(yī)療器械在科研院所孵化后并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè);或有生產(chǎn)企業(yè)但沒(méi)有對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)線，需要在原生產(chǎn)許可證增擴(kuò)品種，導(dǎo)致企業(yè)為創(chuàng)新醫(yī)療器械上市可能面臨人才、用工、規(guī)劃、土地、資金等方方面面的問(wèn)題。

甘靖中說(shuō)，種種因素導(dǎo)致創(chuàng)新醫(yī)療器械所需審評(píng)審批耗時(shí)長(zhǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品順利上市遇到的困難多。為此，北京市藥監(jiān)局一方面全面優(yōu)化審評(píng)審批流程，大力壓縮時(shí)限;另一方面根據(jù)醫(yī)療器械領(lǐng)域產(chǎn)品注冊(cè)和上市的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地建立完善了“服務(wù)包”制度。

近年來(lái)，北京市出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，“北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠(chéng)信”等四大示范工程全面增強(qiáng)了企業(yè)在京投資信心，也吸引了眾多生物醫(yī)藥企業(yè)前來(lái)落戶。

根據(jù)北京市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立“服務(wù)包”制度的有關(guān)精神，北京市藥監(jiān)局創(chuàng)新建立完善藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域“服務(wù)包”制度，為醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展提供全方位“管家服務(wù)”。

如何做好“管家”?甘靖中說(shuō)，針對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，北京市藥監(jiān)局委派局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“服務(wù)管家”和“勤務(wù)員”，協(xié)調(diào)17個(gè)市屬部門集成政策措施，從基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品推廣、項(xiàng)目融資、人才引進(jìn)等多方面調(diào)研解決企業(yè)實(shí)際困難，協(xié)調(diào)17個(gè)市屬部門集成土地規(guī)劃、研發(fā)投入、藥品審批、金融工作、項(xiàng)目驗(yàn)收以及人才公租房、員工子女入學(xué)、發(fā)放人才租賃補(bǔ)貼等方面的政策措施，為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)上門送信息、送政策、送服務(wù)。

例如，“可降解”支架的研發(fā)企業(yè)就是由北京市人大常委會(huì)副主任、昌平區(qū)委書(shū)記侯君舒在“服務(wù)包”制度中負(fù)責(zé)走訪服務(wù)的企業(yè)。

目前，各位“管家”已協(xié)調(diào)并集成解決醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)環(huán)評(píng)、遷址、消防、項(xiàng)目資金等實(shí)際困難近百件，其中協(xié)調(diào)解決企業(yè)引進(jìn)人才、辦理居住證49件，讓企業(yè)辦事不再需要多個(gè)部門來(lái)回奔波，減少企業(yè)投資發(fā)展的后顧之憂。