征求意見：進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理辦法

zhg

為加強進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理，國家市場監(jiān)督管理總局組織起草了《進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)就征求意見稿向社會公開征求意見，社會各界可于2019年1月23日前登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）, 進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見和建議。

國家市場監(jiān)督管理總局

進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條 為加強進口醫(yī)療器械監(jiān)督管理，規(guī)范進口醫(yī)療器械代理人行為，保證進口醫(yī)療器械的安全、有效，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的進口醫(yī)療器械代理人（以下簡稱代理人）是指向我國境內(nèi)出口醫(yī)療器械的境外醫(yī)療器械上市許可持有人在我國境內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)我國境內(nèi)唯一的企業(yè)法人。代理人名稱、住所和聯(lián)系方式等信息在醫(yī)療器械注冊證或者備案信息中載明。

從香港、澳門、臺灣地區(qū)進口醫(yī)療器械，參照本辦法管理。

第三條  在中華人民共和國境內(nèi)從事境外醫(yī)療器械上市許可持有人的代理活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　國家藥品監(jiān)督管理局負責(zé)指導(dǎo)全國代理人的監(jiān)督管理工作。

省級藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)代理人的監(jiān)督管理工作。

第五條 代理人應(yīng)當(dāng)遵守《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對所代理產(chǎn)品相關(guān)工作的真實性和合法性負責(zé)，并對其代理產(chǎn)品的相關(guān)行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章　代理人條件和義務(wù)

第六條　代理人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）境外醫(yī)療器械上市許可持有人在中國境內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)我國境內(nèi)唯一的企業(yè)法人；

（二）具有與從事代理工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度，具有與其規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員或者質(zhì)量管理機構(gòu)，質(zhì)量管理人員應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)質(zhì)量管理職責(zé)的能力，具備法律法規(guī)和相關(guān)；

（三）具有與從事代理工作相適應(yīng)的辦公場所和能夠隨時聯(lián)系到工作人員的通信方式（不能使用代接電話服務(wù)）；

（四）從事第三類醫(yī)療器械代理的，應(yīng)當(dāng)具有滿足代理產(chǎn)品可追溯要求的計算機信息管理系統(tǒng)；

（五）具有進口醫(yī)療器械退出國內(nèi)市場后，提交售后產(chǎn)品質(zhì)量索賠和追償、維修保養(yǎng)、不良事件監(jiān)測、召回等工作的管理方案的能力。

（六）藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。

第七條  代理人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定辦理醫(yī)療器械注冊或者備案事務(wù)；

（二）承擔(dān)境內(nèi)銷售的進口醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和報告，將境內(nèi)不良事件信息反饋境外醫(yī)療器械上市許可持有人，對醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測機構(gòu)、藥品監(jiān)督管理部門開展的不良事件調(diào)查予以配合，并按規(guī)定及時向藥品監(jiān)督管理部門報告境外發(fā)生的醫(yī)療器械不良事件；

（三）承擔(dān)醫(yī)療器械上市后的產(chǎn)品召回，并向藥品監(jiān)督管理部門報告；

（四）協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門開展對境外醫(yī)療器械上市許可持有人的檢查和違法行為查處；

（五）配合藥品監(jiān)督管理部門開展醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗、評價等監(jiān)督管理工作并提供相關(guān)資料和信息；

（六）掌握所代理進口醫(yī)療器械進口情況和在中國境內(nèi)的銷售、分布情況，確保產(chǎn)品可追溯；

（七）負責(zé)藥品監(jiān)督管理部門與境外醫(yī)療器械上市許可持有人之間的聯(lián)絡(luò)，及時向境外醫(yī)療器械上市許可持有人告知相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)方面的要求；

（八）敦促并協(xié)助境外醫(yī)療器械上市許可持有人完成含有條件性審批的注冊證書內(nèi)容；

（九）調(diào)查處理消費者投訴，并將處理結(jié)果反饋投訴人，收集、匯總投訴信息及時反饋境外醫(yī)療器械上市許可持有人；

（十）藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他義務(wù)。

代理人對產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)違法行為，與境外醫(yī)療器械上市許可持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條  代理人的名稱、住所和聯(lián)系方式發(fā)生變化的，代理人應(yīng)當(dāng)及時向國家藥品監(jiān)督管理局辦理醫(yī)療器械注冊登記事項變更或者變更備案信息。

第九條  進口醫(yī)療器械退出國內(nèi)市場，由代理人向所在地省級藥品監(jiān)督管理局提交售后產(chǎn)品質(zhì)量索賠和追償、維修保養(yǎng)、不良事件監(jiān)測、召回等工作的管理方案。

第十條  代理人發(fā)生變化的，境外醫(yī)療器械上市許可持有人應(yīng)當(dāng)委托新任代理人向國家藥品監(jiān)督管理局辦理登記事項變更或者變更備案信息。辦理時還應(yīng)當(dāng)提交原代理人終止協(xié)議相關(guān)證明；不能提交原代理人終止協(xié)議相關(guān)證明的，境外醫(yī)療器械上市許可持有人應(yīng)當(dāng)予以說明。代理人責(zé)任自完成登記事項變更或者變更備案信息之日起，由新任代理人承擔(dān)。

第十一條 境外醫(yī)療器械上市許可持有人或者代理人因違法違規(guī)被藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查但尚未結(jié)案，或者收到行政處罰決定但尚未履行，且未完成代理人變更的，原代理人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

第十二條  代理人自行經(jīng)營其所代理的進口醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可和備案。

第十三條  代理人應(yīng)當(dāng)定期對自身運行情況、應(yīng)當(dāng)具備的條件和履行法定義務(wù)情況進行自查，并于每年年底前向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提交年度自查報告，同時提交有關(guān)代理信息。

第十四條  進口醫(yī)療器械中文說明書、中文標(biāo)簽的內(nèi)容與經(jīng)注冊或者備案的相關(guān)內(nèi)容不一致的，代理人應(yīng)當(dāng)及時告知境外醫(yī)療器械上市許可持有人并督促其糾正。　

第三章　監(jiān)督管理

第十五條  國家藥品監(jiān)督管理局及時將醫(yī)療器械注冊證載明的代理人信息通報所在地省級藥品監(jiān)督管理部門。

第十六條  省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時收集匯總代理人情況，開展監(jiān)督檢查。

第十七條 省級藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的代理人的監(jiān)督檢查計劃、檢查頻次和重點，并組織實施。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)如實記錄現(xiàn)場檢查情況，將檢查結(jié)果書面告知代理人。需要整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容以及整改期限，并實施跟蹤檢查。

省級藥品監(jiān)督管理部門對代理人進行監(jiān)督檢查時，可以對相關(guān)的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、維修服務(wù)機構(gòu)、使用單位等進行延伸檢查。

第十八條  省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立代理人監(jiān)管檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并對有不良信用記錄的代理人實施重點監(jiān)管。

第十九條  按照代理人登記信息無法取得聯(lián)系的，省級藥品監(jiān)督管理部門報請國家藥品監(jiān)督管理局可以采取暫停進口和銷售等措施。

第二十條  有下列情形之一的，省級藥品監(jiān)督管理部門可以依職責(zé)對代理人主要負責(zé)人或者法定代表人進行約談：

（一）發(fā)生醫(yī)療器械質(zhì)量安全問題，可能引發(fā)醫(yī)療器械質(zhì)量安全風(fēng)險的；

（二）未及時妥善處理投訴的醫(yī)療器械質(zhì)量問題，可能存在醫(yī)療器械質(zhì)量安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除醫(yī)療器械質(zhì)量安全隱患，未落實醫(yī)療器械質(zhì)量安全責(zé)任的；

（四）需要進行約談的其他情形的。

約談情況及后續(xù)處理情況可以向社會公開。代理人無正當(dāng)理由未按照要求落實整改的，省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進行查處。

第二十一條  存在下列情形之一的，省級藥品監(jiān)督管理部門可以將代理人的主要負責(zé)人或者法定代表人列入失信企業(yè)和失信人員名單，并向社會公開：

（一）因醫(yī)療器械質(zhì)量安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的；

（二）違反醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴重，受到吊銷或者撤銷許可證和取消備案憑證處罰的；

（三）違反醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)，情節(jié)嚴重，受到不得從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動處理的；

（四）拒不執(zhí)行暫停進口和銷售決定的；

（五）企業(yè)被約談后拒不按照要求整改的。

第四章　法律責(zé)任

第二十二條 代理人違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定從事代理活動，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法移送相關(guān)部門處理。

第二十三條　代理人未履行本辦法第七條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項義務(wù)的，由省級藥品監(jiān)督管理部門處2萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，省級藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)報請國家藥品監(jiān)督管理局對相關(guān)產(chǎn)品采取暫停進口和銷售等措施。

代理人未履行本辦法第七條第（七）、（八）、（九）、（十）項義務(wù)的，由省級藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令改正，可以并處2萬元以下罰款。

第二十四條 代理人名稱、住所和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變化，未按規(guī)定變更的，由省級藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下罰款。

第二十五條 代理人有下列情形之一的，由省級藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款：

（一）代理人未按規(guī)定建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度的；

（二）代理人未按規(guī)定要求設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)或者質(zhì)量管理人員的；

（三）代理人計算機信息管理系統(tǒng)不能滿足質(zhì)量管理要求的；

（四）未按要求提交自查報告、有關(guān)代理信息、售后產(chǎn)品管理方案的；

（五）代理人不具備與其代理工作相適應(yīng)的辦公場所或無能夠隨時聯(lián)系到工作人員的通信方式的；

（六）進口醫(yī)療器械退出國內(nèi)市場后，未按要求向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門提交售后產(chǎn)品質(zhì)量索賠和追償、維修保養(yǎng)、不良事件監(jiān)測、召回等工作的管理方案的。

第二十六條  藥品監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條  代理人提供的醫(yī)療器械產(chǎn)品或者服務(wù)造成他人人身、財產(chǎn)損失的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。